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市委十三届九次全会召开以来,全市上下锚定打造“赛事之城”目标,积极抢抓“川超”机遇,把“自贡川超”塑造为新的“流量名片”。赛场内,“灯城燊龙队”以不败之姿唱响“川南一哥”神线球迷应援“燃出圈”揽获“最强第十二人”,“千年底蕴在 何惧风雨来”的城市认同感和凝聚力在每个“胜利之夜”鲜活具象化。赛场外,主题集市创意连连,小小票根成为从脚尖到舌尖解锁自贡的“”,青龙湖畔、华商街区“第二现场”烟火气里的川超也出圈。赛事期间,#自贡川超#线亿,拉动餐饮文旅休闲综合消费2.5亿。为乘势而上,将川超“一时火爆”转化为城市活力提升和消费适配的“持久动力”,建议建设文体商旅融合型足球魅力城市:
自贡作为享誉全球的“中国灯城”,彩灯文化源远流长。2025年,中华彩灯大世界接待游客208.73万人次,实现门票收入2.12亿元,“自贡灯会”经济价值与文化价值日益凸显。然而,相较于中华彩灯大世界内璀璨夺目、美轮美奂,自贡城市整体的光影打造仍存在差距,未能完全实现“灯是一座城,城是一盏灯”的全域点亮效应。主要表现为,主街缺“亮”,部分主干道照明设施老旧、照度不足,存在明暗交替的“断点”;节点缺“彩”,部分城市地标、桥梁、历史建筑等关键节点缺乏特色光影景观,未能彰显盐都文化底蕴;全域缺“统”,光影景观打造规划缺乏系统性,各区域风格散乱、衔接不畅。“灯城不亮”的现状削弱了城市吸引力与市民幸福感。为此建议:
一是科学编制总体规划。用好用活城市更新相关政策、举措,加强部门联动,明确“釜溪为轴、主街为骨、节点为珠”的空间布局,划分商业区、文化区、居民区等功能分区,制定差异化照度标准。将光影景观规划与历史建筑保护、釜溪河盐文化长廊建设等规划衔接,实现光影景观规划与城市整体发展战略的深度融合与协同共进。二是打造彩灯整体IP。推动彩灯IP与城市文脉深度绑定,整合自贡井盐、恐龙、彩灯三大核心文化资源,提炼“光影灯城”核心定位,打造具有人格化特质的具象IP符号。形成涵盖视觉标识、故事脚本、文化内涵的完整IP矩阵。统一IP在城市景观、文旅产品、商业服务中的使用标准,提升IP辨识度。三是搭建智慧管控平台。充分利用现代信息技术,如物联网、大数据、人工智能等,构建智慧管理系统。通过智能控制,实现光影设施的远程监控、故障预警、能耗管理等,提高管理效率和管理水平。引入互动型、打卡型灯组,增强游客和市民的参与感和体验感,打造独具特色的智慧光影景观。
一是焕新城区主干道光影景观。按照“一街一主题、一路一特色”原则,对檀木林街、五星街等主干道更换LED智能节能路灯,采用人车感应调光技术兼顾安全与节能。在西秦会馆历史文化街区、五星街商业核心区等打造“微灯会”集群,增设盐文化主题光影装置,构建“移步换景”的沉浸式体验。主干道、交通节点光影景观点亮时间延长至5月,与灯会周期保持一致。二是打造沿河光影长廊。实施“彩灯长明计划”,以釜溪河城区段为核心,串联毛家坝、王爷庙、自流井老街等节点,将灯会核心灯组按主题分区二次呈现,打造永不落幕的彩灯博览带。沿岸增设景观标识、灯光小品,同步引入品牌餐饮、主题民宿、文创市集等业态,完善夜游配套,延长游客停留时间。三是升级园区特色灯景。对彩灯公园实施改造升级,聚焦“小而精、智而美”定位,重现历届灯会精品灯组,在节假日、周末常态化亮灯,与中华彩灯大世界形成错位发展。依托彩灯博物馆研学基地优势,构建“展、学、游、购”非遗闭环体验,开设彩灯制作工坊、民俗展演等活动,打造非遗研学实践基地。
一是健全协同管护机制。建立“政府主导、部门联动、属地负责”的管护体系,明确住建部门统筹协调、城管部门日常巡查、镇街属地管理的职责分工,避免推诿扯皮。制定光影景观设施维护标准,对损坏灯具及时修复,确保亮灯率。二是创新资金投入模式。探索设立城市光影景观发展基金,鼓励社会资本通过合同能源管理、特许经营等模式参与项目建设。借鉴湖南长沙“谁投资、谁受益”模式,鼓励企业通过广告经营权、冠名权等市场化方式回收成本,减轻财政压力。三是强化人才与科技支撑。加快中国彩灯学院建设,推进科技成果中试基地落地,培养彩灯设计、研发、运营等复合型人才。深化校企合作,联合开展人工智能融入彩灯技术研究,推动“智能交互式彩灯控制系统”等技术成果转化应用。
1月23日,中创新航动力电池及储能电池自贡基地项目启动仪式在高新区板仓工业集中区举行, 标志着我市在坚持“圈链思维”、加快建设现代化产业体系方面迈出坚实一步。然而,我市围绕链主企业构建的产业链仍存在“聚而不合、链而不强”的问题,整体效能有待提升。主要体现为:一是协同机制缺失,链主企业引领作用尚未充分发挥。产业链各主体之间组织松散,缺乏“风险共担、利益共享”的常态化合作机制,尤其在跨主体协作中存在协调障碍,制约了链主企业对共性技术攻关的引领作用。二是战略导向不清,制约产业链创新合力形成。由于缺乏清晰的产业链整体需求指引,创新活动偏向短期化、分散化,难以在关键核心技术上实现突破。三是平台支撑不足,创新要素流动不畅。面向全产业链的公共服务平台建设滞后,人才、技术、数据等要素流动受限,增加了中小企业创新参与成本。为此建议:
成立重点产业链协同创新工作领导小组,对我市化工新材料等重点产业进行系统性顶层设计。一是研究制定《关于支持链主企业构建产业创新联合体的实施意见》,明确联合体的功能定位、组建标准、运行模式和各方权责。二是设立“产业链协同创新重大专项”,资金由市财政引导、链主牵头、成员共同投入。由链主企业作为“出题人”,围绕产业链安全与竞争力提升,公开发布共性技术需求榜单,组织“产学研用金”多方力量揭榜攻关。三是赋予授予链主企业的协调组织权,支持其牵头制定技术标准、知识产权管理与分配,由政府部门备案认可。
构建稳固的利益联结机制,推动创新联合体从“物理聚合”向“化学融合”转变。一是推动创新平台实体化运营。支持晨光高性能氟材料创新中心等平台法人化运作,鼓励采用公司制、联盟制等模式。二是探索设立“政府引导基金+链主企业出资+社会资本参与”的创新平台发展基金,支持成员单位以技术、设备、人才等要素入股。建立知识产权前置约定与后续收益分享机制,推行“交叉许可、优先使用、收益分成”等方式。三是针对关键攻关任务,可探索由链主企业牵头成立项目公司(SPV)进行独立运营,实现风险共担、独立核算,成果共享。
政策供给应从“普适性扶持”转向“精准化滴灌”,为联合体发展提供全链条支持。一是对链主企业牵头的创新联合体开辟“绿色通道”实行专项评审机制,对其取得的重大创新成果产业化项目优先给予土地、能耗等要素保障。鼓励国有企业(如东方锅炉)加大研发投入与产业链带动考核权重。二是落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策,鼓励金融机构开发“产业链创新贷”“知识产权质押融资”等金融产品,对联合体内产生的技术交易、服务采购等给予补贴。三是实施“产业链人才集聚计划”,为高层次创新团队和急需紧缺技能人才提供安居、子女入学、医疗健康等一站式服务。支持联合体与本地院校共建现代产业学院和订单式人才培养基地,并强化战略咨询、专利导航、合规风控、国际市场开拓等高端专业服务支撑。
2023年12月,省政府印发《建设“天府森林粮库”实施方案》将油茶纳入六大重点工程,我市被列为核心区之一。近年来,我市积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径,积极争取上级资金支持,2022—2025年共争取到10个项目、2.35亿元。(其中:新造1.73亿元、改造3000万元、高质量发展县2000万元、省级现代林业园区1000万元、省级产业基地200万元),并推动贡井、荣县两地入选“天府森林粮库”现代产业基地(油茶)和高质量发展县。资金具体分配上,荣县获1.26亿元、富顺县7600万元、贡井区3200万元、大安区100万元。油茶在我市的栽培历史已逾两千年,目前全市油茶种植面积40.23万亩,油茶籽产量1.96万吨,综合产值约为15亿元,三项指标“全省第一”。然而,要进一步打造“天府森林粮库”油茶核心区标杆,还亟待解决油茶企业“小散弱”、油茶储备体系不健全、油茶产品科技含量低、油茶品牌效应不明显等问题。为此建议:
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。我市深入实施违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等清理行动,建成市县乡三级行政执法监督工作体系,在全省率先建成“自贡随手拍”社会治理智慧化系统平台,执法队伍精简到36支,案件调解化解周期缩短15%,企业更加可感可及。但在2024年自贡营商环境评价中,自贡仅为良好,结合与企业家的交流,反映的一些营商环境方面的问题值得关注。一是“综合查一次”覆盖有效性、均衡性不足,多家企业反映半年内接受检查超10次。二是“机械执法”现象仍然存在,个别仅按量化、具体化的标准执行,不愿意适用可自由裁量条款帮助企业灵活整改。三是部分基层执法人员对政策不够熟悉,不同人员适用的标准有差异。为此建议:
2025年,自贡在全省率先推出“生态环境综合查一次”平台,整合29项法定行政检查事项,归集整合540余家企业资料,实现检查频次同比下降60%,经验在全省范围内推广。建议在全市借鉴活用平台运行经验。横向上完善公、检、法以及行政执法机关信息共享、工作协商、案件移送机制,编制“综合查一次”应用场景清单,整合优化涉企检查事项,实现简单事项“一表通查”。纵向上,加强市县乡多层级执法机构的信息互通,实行归口管理、分级实施、首查负责,实现同一事项检查结果跨层级互认共享,避免重复检查。数智融合上,完善并推广“综合查一次”智能系统,对企业施行“风险+信用”分级分类评价管理,差别化制定抽查比例,并增设在线“云验收”功能,减少入企复查次数。
市政府官网设有“五公开”板块,公布行政许可、行政处罚依据、“双随机、一公开”监管等,建议进一步完善相关内容。一是完善检查计划,每年年初制定双随机抽查计划,尽早制定并公布具体抽查方案,推动企业对标抽查事项即知即改。二是统一执法标准,梳理应急、环保、劳动等执法部门现有涉企法规制度、标准要求等,编印“涉企执法标准化工作指南”,明确执法流程、文书模板等内容,解决执法尺度不一的问题。三是整合宣传渠道,把“综合查一次”“随手拍”等各类小程序的政策宣传内容、企业群众反映等功能,统一归集整合到市政府官网,让企业快捷了解政策信息。
坚持以制度促规范、以规范促落实,推动涉企检查“压力”变“助力”。一是面对面问计,建立政策制定联审机制,优选民营企业家作为联审机制成员,增强涉企政策的针对性和实用性。二是实打实纾困,把执法检查与解决困难结合起来,让企业在“家门口”反映诉求,并建立受理、转办、反馈闭环体系,做到“事事有回音、件件有着落”。三是硬碰硬护航,健全行政执法人员过错责任追究办法,鼓励企业通过“12345”热线等途径投诉举报违规执法行为,对逐利检查、任性处罚等行为严肃查处。
一是提升整机制造核心能级。支持中航无人机在大型固定翼无人机谱系基础上向中小型领域延伸,加速构建覆盖多场景、贯穿全生命周期的产品体系;支持腾凤科技推进大型货运无人机适航审定及商业化运营,加快技术成果向市场转化;推进玮航科技高空系留灭火无人机提升高度、航翊科技高原载重无人机提升有效载荷,打造具有国际国内领先水平的特种无人机产品矩阵;支持小鹰700通用飞机适航并加速落地商业化应用。二是提升核心配套支撑能力。推动电科特飞强化高精度航电系统及智能飞控等核心竞争力;探索引进光电、应急、气象、消防等载荷设备企业,完善产业链应用场景端布局。三是打造低空产业新增长极。支持沃兰特VE25电动垂直起降航空器研发及适航取证,加速推动eVTOL载人商业化应用落地;聚焦空中安全与运行管理,加速引进反无人机装备研制企业,推动中航工业成飞、融鼎岳、空御科技等企业研发低空无人机侦测反制系统,构建集探测、跟踪、处置于一体的全链条反无人机产业生态。
一是拓展国防应用场景。以中航无人机、中电科特飞等头部企业为核心,牵引产业链上下游,打造一批“软硬一体、即插即用、可复制推广”的国防安防应急一体化解决方案与应用场景,从而构建起面向全域、系统高效的服务与产品供给体系。二是扩大公共服务应用规模。持续深化与气象、应急、公安、消防等部门的协同联动,力争国家级大型无人机气象创新应用基地项目落地自贡,加速拓展“自贡造”无人机在应急救援、气象探测、人影作业、消防救援等领域的应用场景市场规模。三是培育低空应用市场新业态。依托腾凤科技、航翊科技等企业,积极培育边远地区物资配送、低空应急运输、广域环境监测及资源测绘等低空应用新模式;推动小鹰700、蜜蜂等通用飞机开展低空旅游、城市观光、私人飞行等高端服务,培育新型消费场景;探索拓展无人机物资调运、高层建筑运维等新业态;拓展无人机在农林植保等领域的商业化应用。
一是健全政策支持体系。完善修订《自贡市促进低空经济高质量发展若干政策》,研究制定与“十五五”规划相衔接的专项实施方案,最大限度释放政策红利。二是健全金融支持体系。在现有产业引导基金基础上,设立低空经济专项子基金,持续以股权投资方式吸引优质项目落地。引导金融、保险等机构聚焦低空经济产业链,创新专属产品和服务模式,精准赋能低空经济领域企业发展。三是健全人才保障体系。持续推进产教融合、政企院协同发展,建好用好自贡航空产业园产教融合示范基地,探索与高校院所建立联合人才培养机制,健全人才配套保障机制,构建有温度、全方位的人才服务体系。四是健全要素保障体系。加强土地空间规划,持续提升水、电、气及通信等要素保障,全力支持低空经济产业项目及基础设施建设。
自贡川南新材料化工园区作为全市打造千亿级新材料产业集群的主战场和“中国绿色氟都”建设的核心承载区,是自贡在川南渝西融合发展中抢占先机的重要支撑。然而,当前园区发展面临亟待破解的难题:一是受报征业务调整等影响,土地报批进度不及预期,无法完全满足招商项目落地需求;二是部分招商引资项目对政府投资基金的需求较大,项目落地时效还不够快;三是园区基础设施及公共配套设施建设资金缺口较大,尽管2025年已通过专项债券、超长期特别国债、财政资金等途径筹集资金7.78亿元,但仍存在较大资金缺口。为提升园区发展能级,推动园区发展提质增效,建议:
一是强化统筹协调。成立市级重点产业、重点园区土地报批专项工作组,定期召开市区联动的专题会议,研究解决土地报批中涉及的问题,加快市政府审查流程,加大与省级主管部门的对接汇报力度,争取在审查、审批等环节给予支持,最大限度缩短审批周期。二是强化业务指导。由市自然资源和规划局组建专业团队,负责全程跟踪土地报批工作,提前预判问题、优化申报材料,特别是针对征前资料审查、省市区三级联审系统审查、补正等关键环节提供精准指导,提升报批效率,确保及时领取土地批文,保障园区重点项目按时开工。
一是加大产业基金扶持力度。由市投资促进局、市创发集团等相关单位牵头,优化市级产业基金投向,提高对园区招商项目的支持比例与审批效率,加大对沿滩区级产业基金指导支持力度,针对需政府投资基金参与的已签约重点项目,及时足额跟进基金配套,推动项目快速落地。同时进一步优化基金支持方案,提升企业在自贡投资的信心。二是拓宽项目线索渠道。发挥全市专业招商优势,聚焦“延链、补链、强链”,围绕氟硅新材料核心企业开展产业链招商,打造富有韧性和活力的产业生态;依托市创发集团资本运作优势,积极对接行业协会、基金投资机构挖掘优质项目线索,建立项目储备库,为园区持续输送高质量招商资源。三是完善招商配套服务。从全市层面统筹建立重大项目“一对一”专员制度,全程跟踪服务项目从签约到投产全流程,培育高效的政务环境。
一是设立市级专项发展资金。设立化工园区市级发展专项资金,重点用于园区基础设施建设、公共服务平台搭建及企业技术创新补贴。同时,将未来十年化工园区企业市级税收分成部分,通过市区两级财政结算每年返还区县,专项用于园区建设,为园区高质量发展提供可持续资金保障。二是优化项目申报服务。由市发改委、市经信局、市财政局会同区县组建项目包装申报专班,精准研判政策导向,结合园区发展实际包装专项债券、特别国债项目,提高申报成功率。在专项债券发行额度分配上向相关区县适当倾斜,扩大园区债券获取规模。三是拓展银企融资渠道。支持园区通过引入社会资本、开展银企合作等方式筹措资金,由市财政局、市金融工作局牵头加大与各大银行、保险等金融机构的对接力度,在项目融资、供应链金融等方面积极探索创新金融产品,推动金融机构为园区企业量身定制融资方案,缓解企业资金压力。


